党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对人民政协提出一系列新思想新论断新要求，深刻回答了人民政协面临的一系列方向性、全局性、战略性问题，深刻阐明了人民政协必须坚持中国共产党领导这一最重大的政治原则，为加强和改进人民政协工作指明了正确方向。加强和改进新时代人民政协工作，最根本、最重要的就是全面坚持和加强党在人民政协的领导地位，毫不动摇地坚持和完善党对人民政协的集中统一领导，这对于推动人民政协事业在新的起点上创新发展、继续前进，具有十分重要的意义。

一 做好新时代人民政协工作，必须全面坚持和加强党对人民政协的领导

习近平总书记指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”^[1]中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是最高政治领导力量，党的领导是做好一切工作的根本保证。人民政协是在中国共产党领导下建立和发展的，是中国共产党领导的统一战线组织，是以中国共产党为领导核心的中国特色社会主义的重要制度安排，是中国共产党团结各民主党派、各族各界人士的政治平台，坚持中国共产党的领导既是人民政协必须恪守的根本政治原则，也是人民政协必须继承和发扬的光荣传统、成功经验。在夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程上，人民政协担负着为实现伟大梦想凝聚人心、汇聚力量的崇高任务，只有全面坚持和完善党对人民政协的领导，坚定不移地贯彻落实党的方针政策和决策部署，才能完成好历史赋予人民政协的职责和使命。

当前，各级政协在坚持党的全面领导方面总体上是好的，取得了一系列成绩，探索和积累了许多成功经验，但是在思想认识和实际工作中还存在着一些问题和不足，主要表现为两个方面的问题，这些问题虽然是个别的，但是值得我们高度注意：一是存在忽视或弱化党的领导的倾向。这种倾向表现为片面强调政协的特殊性，在某种程度上弱化了党对政协的领导。二是忽视政协的统一战线特殊性并以党的领导包办一切的倾向。这种倾向表现为忽视人民政协作为统战组织的特殊性，把人民政协等同于一般党政组织和党政机关，用党政机关的作用和工作方式替代政协的作用和工作方式，在某种程度上影响了政协作用的更好发挥。这两种倾向都没有正确认识坚持党的领导与做好政协工作的关系，而是把两者割裂开来、对立起来。从当前各级政协的实际情况来看，忽视或弱化党的领导是主要问题。在注重政协统战特殊性的同时，必须集中解决加强党对人民政协全面领导这个主要问题。做好新时代人民政协工作，必须真正把党的领导落实到政协工作的全过程和各方面，真正让人民政协在党的领导下充分履行职能更好发挥作用。

第一，全面坚持和加强党对人民政协的领导，必须坚持和加强党对人民政协的集中统一领导。“集中”就是要在充分发挥民主的基础上，确保政协一切重要工作必须在党的领导下展开，一切重要活动必须围绕党和国家中心任务进行，一切重要安排必须在广泛征求意见基础上报党中央和上级党委审批后实施。“统一”就是在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正做到同以习近平同志为核心的党中央在思想上、理论上、政治上、行动上保持高度一致，统一思想、统一意志、统一步调、统一行动。必须明确的是，人民政协与党委、政府、人大等都是政治组织，虽然在落实党的决策部署的方式上有所区别，但在坚持党的集中统一领导方面的政治责任都是相同的；在人民政协，中国共产党同各党派团体、各族各界人士是一个政治共同体，不论是中共委员还是非中共委员，落实中共中央对人民政协的领导和对政协工作的要求的政治责任也都是相同的。必须明确的是：人民政协是中国共产党领导下的团结各民主党派、无党派人士、各族各界人士的统一战线组织，是中国共产党通过人民政协把自己的理论、路线、方针、政策和举措宣介给党外人士，以求得党外人士的接受、拥护和支持，真正做到同共产党同心同德。在坚持党的集中统一领导这一根本政治原则方面，不存在两个标准，不存在你多我少、你轻我重，必须用一把尺子量到底。

第二，全面坚持和加强党对人民政协的领导，必须坚持坚定正确的政治方向，把党的主张贯穿于人民政协各项工作。政治方向关系前途命运和事业成败，做好新时代人民政协工作必须坚定不移地坚持党对人民政协的全面领导，把党中央的决策部署和对政协工作的要求落实下去。正确处理好党和非党的关系，把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴的智慧和力量凝聚起来，广泛团结和动员各族各界人士为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作贡献。政协党组织和党员要时刻把党的意识作为第一意识，把党的身份作为第一身份，在根本原则问题上把正方向、管住大局、保障落实。要解决好在政协工作中谁领导谁、谁影响谁的问题。要处理好党的领导与团结民主的关系。人民政协通过促进团结、发扬民主，更好地巩固党的领导地位和执政地位，使党和人民的事业建立在更加广泛、更加强大、更加牢固的社会基础之上。要处理好一致性与多样性的关系。在把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴的同时，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，努力找到最大公约数，画出最大同心圆。必须明确的是，人民政协不是参议院，不是西方三权鼎立的分权机构，不是多党执政、轮流坐庄的地方。对背离共同思想政治基础的言行，要旗帜鲜明开展积极的思想斗争，不能使其在团结民主和“多样性”的名义下行其道、害其本。

第三，全面坚持和加强党对人民政协的领导，必须健全和完善政协党的领导体制机制。要进一步建立和完善各级政协的党组、机关党组、专委会分党组的设置，形成上下贯通的党的领导体系和工作机制，使党的领导在各级政协中充分发挥把方向、管大局、保落实的领导核心作用。要进一步加强政协中共委员临时党支部制度建设，对于各级政协全体会议等活动，实现政协中共委员全覆盖，设立相应党的临时组织。要探索实行党员组织关系双重管理的途径方法，开展经常化、制度化的组织生活。对非中共人士界，也要研究建立党组织的联系机制，努力使党的主张和要求在各个界别中得到充分体现和落实。

二 加强和改进新时代人民政协工作，必须全面加强政协系统党的建设、从严治党

党兴则政协兴，党强则政协强。人民政协的制度优势和特色能否发挥好，党对人民政协的领导能否落实好，关键在于能否抓好政协系统党的建设，能否把政协各级党组织锻造得更加坚强有力，建成党的坚强堡垒。各级政协党组织都要牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的观念，全面加强政协系统党的建设，以党建为统领推动政协的各项工作。

把政治建设摆在首位。人民政协作为政治组织，必须旗帜鲜明地讲政治。旗帜鲜明地加强党的政治建设，就是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和运用好协商民主这一实现党的领导的重要方式，团结带领广大委员坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略。政协党组织和党员要牢固树立“四个意识”，强化为党做好政协工作的使命感、责任感，确保党的领导在政协工作中的全面落实。在一些事关重大原则的问题上，必须做到立场坚定、旗帜鲜明地发出党的声音。

认真做好思想建设。各级政协党组织和党员要带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，带头在学懂弄通做实上下功夫。用科学的理论、先进的思想引导参加政协的非中共各界人士不断增强对中国共产党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，始终与党同心同德、同心同向、同心同行。要建设学习型人民政协，建立各级政协党组织理论学习中心组学习制度，加强和改进委员学习培训工作，把学习教育与视察考察、专题调研等结合起来，使广大委员通过履职实践，感受新成就、领悟新思想，把思想和行动统一到决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的任务上来。要改进和创新人民政协自我教育制度，通过学习、调研、宣讲、民主生活会、专题教育活动等多种形式开展政协委员的自我教育活动，不断地改进思想，树立社会主义核心价值观。进一步改革调研活动，使调研活动不仅是通过实践发现问题、解决问题，而且成为向群众学习、向实践学习的好途径。

全面加强组织建设。进一步完善政协党的组织设置，做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的组织作用的充分发挥。哪里有政协委员哪里就有党的工作，实现党的组织对所有党员的全覆盖，党的工作对所有工作对象的全覆盖。要充分发挥政协党组织在委员推荐过程中的作用，把好委员产生、去留的入口关，真正把拥护中国共产党领导、代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。

着力强化作风建设。各级政协机关要按照铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的要求打造党员干部队伍，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。中共委员要当好“关键少数”，在理论学习、履行职责、联系群众、遵章守纪的各个方面都充分发挥先锋模范作用，通过自身的良好作风、良好形象，增强党对广大政协委员和社会各界人士的感召力、向心力。政协党组织要大力弘扬求真务实和平等待人、善于协商的优良作风，把各族各界人士更好地团结和凝聚起来。

严格抓牢纪律建设。各级政协党组织要坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义，坚决防止一切违反政治纪律、政治规矩和消极腐败的行为，用严明的纪律维护党的团结统一和先进性、纯洁性。坚持开展反腐败斗争，从严治党，加强党风廉政建设。作为政协委员，无论是中共委员还是非中共委员，都要自觉做到守纪律、讲规矩、重品行，既行使好委员的权利，又履行好委员的义务，对于违反党的纪律和政协章程的行为，要坚决作出处理。

切实推进履职能力建设。要把党建工作同履行职能有机结合起来，避免形成“两张皮”。各级政协党组织要充分发挥先锋模范作用，把党建工作的成效真正落实到提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力上，落实到提高人民政协各项工作的质量上，落实到围绕党和国家中心任务献计出力上。

把制度建设贯穿其中。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性，是做好工作的基础和保障。无论是抓好政治建设、思想建设、组织建设，还是强化作风建设、纪律建设、履职能力建设，都要根据人民政协党建工作特点，不断健全完善现有各项工作制度，不断探索建立新的制度。要抓好制度的实施，充分发挥制度的刚性约束和正向激励作用，推动政协党建工作不断创新发展。

三 把全面加强党的领导，全面坚持党的建设制度化，全面提升人民政协党建工作的科学化水平

全面坚持党对人民政协的领导，全面加强党的建设从严治党，是加强和改进新时代人民政协工作的牛鼻子，只有抓好这“两个全面”，才能全面落实习近平总书记对人民政协提出的要求和党中央赋予人民政协的历史使命。

要抓好“两个全面”，首先要提高认识，形成共识，在常抓不懈、久久为功上下功夫，做到出实招、见实效。同时必须形成一整套严格的制度、体制和机制，使党的领导和党的建设成为一种制度性的安排，让党的领导、党的建设常态化、制度化，真正发挥作用，把制度建设贯穿到党的领导和党的建设一切环节、一切过程中。

为此建议：建立健全全国政协党组向党中央、各级政协党组向同级党委报告制度，形成全国政协党组向党中央、各级政协党组向同级党委定期报告和及时请示重大事项体制机制；建立健全全国政协党组主动接受中共中央领导，各级政协党组主动接受同级党委领导，机关党组、分党组主动接受同级政协党组领导，政协系统基层党组织主动接受上级党组织领导的制度，形成政协系统党组织自上而下的一元化领导体制机制；建立健全政协系统党组织理论学习制度，形成学习型人民政协体制机制；建立健全人民政协党的纪律和内部纪律巡察制度和民主生活会制度，形成人民政协从严治党、从严管理体制机制；建立健全人民政协中共委员和非中共委员自我学习、自我提高的学习座谈会、宣讲报告团、实践考察团制度，形成人民政协向人民学习、向实践学习的自我教育体制机制；建立健全一级抓一级，各级政协党组主要负责同志为第一责任人的党建工作责任制度，形成逐级负责、逐级落实的人民政协党建责任体制机制；建立健全人民政协党组织覆盖全体党员，党的工作覆盖全体政协委员和组织生活制度，形成人民政协党的领导、党的建设全覆盖的体制机制；建立健全党的工作督导督办制度，形成人民政协党的领导、党的建设检查落实体制机制；建立健全意识形态责任制度，形成人民政协意识形态工作体制机制。

当然，以上这些制度、体制、机制，需要有一个从人民政协实际出发，根据政协工作的特殊规律，逐步建立、逐步成熟、逐步配套的过程。

为此提议：围绕这一整套“两个全面”制度，建立一个与双周协商座谈会相类似的、以政协党的建设和政协委员自身建设为主题的“双月座谈会”制度。每两个月选择人民政协党的领导和党的建设实施过程中的带有普遍性、全面性、战略性、前瞻性的突出问题，开展全方位、多方面的研讨，提出解决办法，形成共识，推动工作。

抓好“两个全面”工作，还要注意做好以下几点：一是清醒认识人民政协性质定位，认识和把握人民政协工作规律和党的建设规律；二是从人民政协实际出发，逐步建立“两个全面”制度，成熟一个、制定一个、落实一个，让制度真正能够长期发挥作用；三是从人民政协党组开始，明确从严治党主体责任，层层落实责任制，对没有承担好党的领导和党的建设责任的党组织，要追责；四是一年召开一次党建工作会议，总结上一年工作情况，布置下一年工作任务，找出存在的问题，逐个研究解决；五是设立一个具有督办督查职能的工作机构，定期检查落实情况。

[1] 《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第43页。